一、项目背景（我们为什么要开展对区域内学校的监测评价？）

从习总书记指示、中央和各部委文件和当前现实状况看教育质量监测评价改革的必要性和时代性。

（一）习近平总书记指示

2018年9月在全国教育大会上指示：要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系…… 凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

2023年5月二十届中央政治局第五次集体学习会上指示：“教育评价事关教育发展方向，事关教育强国成败。要紧扣建设教育强国目标，深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系。”

2024年9月在全国第二次教育大会上指示：培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。”

（二）中央部委文件

2025年1月中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（三十一）深化教育评价改革。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。......完善义务教育优质均衡推进机制。引导规范民办教育发展。

2025年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（39）办好人民满意的教育。.....推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。

2020年10月，中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。

2021-2022年教育部等部委陆续发布：《义务教育质量评价指南》、《普通高中办学质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》、《特殊教育办学质量评价指南》。

（三）现实状况

当前教育质量与国家的要求存在较大差距。例如：分数和升学率仍是不少地方和学校追求的单一目标，学生课业负担过于沉重、部分学生身心健康、体质状况下滑、社会责任感缺失、创新精神不足、实践动手能力较差。城乡差异、留守儿童、流动子女、 择校热、校外补课、学区房等在不少地方仍是社会关注热点。

产生上述问题，与现行教育评价体系有密切关系。地方衡量学校教育质量的标准单一，只是用考试分数和升学率来评价学校的好坏优劣，这导致一些学校为了追求升学率，将学校的一切活动都围着考试分数和升学率转，把学生变成学习和考试的机器。加重学生负担，泯灭孩子的学习兴趣和创新思维，这关系到我国人才资源开发的质量和水平。

因此，开展对区域内学校的监测评价，是推进教育优质均衡发展，加快教育强国建设，实现教育更高质量发展的不可缺少的切实措施和必由之路。

二、项目目标

全面诊断学校的办学水平，助力区域教育良性发展。依据《义务教育评价指南》和《普通高中学校办学水平评价指南》等文件要求和教育部各项政策要求，全面掌握学校在办学方向、学校管理、课程教学、教师发展及学生发展等方面的现状；科学、客观地评估区域内各学校的办学水平与效能；深入分析影响学校办学水平的关键因素及其成因；提出科学精准的改进建议，推动区域内学校办学水平全面提升与可持续发展。

三、项目需求预测

目前区域自行开展教育质量测评有一定的难度：专家团队难以组建；工具研发难度大、成本高；缺乏有效的专业技术支持；自我评价缺乏一定的客观性。

在国家监测中，区域得到的多是县域监测结果报告，对学校情况无法更精准的了解，指导到校有一定的困难。所以，我院对学校进行办学水平及效能评价，既是政策要求，也是区域自身需求。

四、项目设计

（一）监测内容

依据国家文件各学段《指南》的要求：办学方向、学校管理、课程教学、教师发展、学生发展。

依据国家政策和地方需求：义务教育的优质均衡状况、双减落实情况、学生身心健康状况、学校五项管理落实、集团化办学状况、各层面对教育的满意度、教师队伍（敬业、倦怠、师德等）等等。

（二）监测对象

除小学1-3年级和各学段的毕业年级，其他年级（四、五、七、八、高一、高二）的所有学生及其家长、学校全体教师（含校长）均可纳入。

（三）监测方式

通过成熟的信息系统平台，线上采集数据；地方教育局已有的统计、统测数据（例如，中考、高考）；AI系统科学处理海量数据，专家团队根据数据分析出具监测结果报告。

（四）监测时间

根据地方工作安排，随时可以实施。从数据采集到报告呈现大约4—6个月。（县域教育优均监测仅需1-2个月）

（五）地方需要做的工作

统一思想，明晰什么是科学的教育质量？明晰实施质量监测的意义？明晰这种监测对各地学校有什么好处？

全区统一通知动员，组织学生、教师、家长线上填答，督学下校全程监测与监督学生填答，避免学校、师生、家长理解的偏差。监测结果解读后明晰各自的优势和短板，整改提升。

五、项目专家团队

专家团队阵容强大，涵盖心理学、统计学专家，教授，博士生导师，AI算法专家，还有北京师范大学等高校专业工作者和地方一批有实践经验的管理者，擅长追踪数据分析、大规模测试中的数据处理、教育与心理测评，以及基于人工智能的新型测验开发，教育法与教育政策、教育统计学和定量研究、基础教育改革研究。

其中领衔专家：

林仕梁  教育部督导局原副局长（正厅局级）

胡平平  教育部基础教育质量监测中心原副主任，曾任第七、第八届国家督学，第八、第九、第十届全国人大代表，原教育部基础教育质量监测中心副主任，曾任安徽省教育厅副厅长；安徽省人民政府参事，安徽省教育学会会长，安徽省中小学幼儿园教师奖励基金会理事长，中国教育政策研究院兼职教授。2019-2020年受教育部委托负责组织全国专家研制《义务教育质量评价标准（指南）》、《普通高中办学质量评价标准（指南）》研制工作。同时组织专家团队探索对义务教育、普通高中及幼儿园教育质量监测评价的实施，并取得了良好的成效。

六、前期完成项目

（一）近年来，因地方教育监测评价工作的需求，项目团队通过线上、线下帮助不少地方开展了多轮次大数据背景下的中小学办学质量综合评价。

1.2024年广东省全省普通高中办学质量监测。

2.2025年罗湖区教育集团办学质量监测

3.2023年深圳市福田区高中办学质量监测。

4.2021-2023年合肥市经开区连续3年的义务教育质量监测。

5.2022-2023年南昌市东湖区、甘肃省酒泉市、兰州市等地义务教育质量监测等等。

其中深圳市福田区因在全国首次依据《高中办学质量指南》开展高中监测评价，多次受教育部邀请在全国分享经验，并作为基础教育评价改革的全国试点单位之一。

（二）近两年基于“优均”的县域监测案例：

1.湘西州古丈县义务教育监测

2.湘西州花垣县义务教育监测

3.湖南新化县义务教育监测

4.重庆合川区义务教育监测

5.江苏如皋义教优质均衡监测

6.江西上饶市义务教育优质均衡监测

7.新疆福海县义教优质均衡监测

8.新疆沙湾市义教优质均衡监测

9.新疆泽普县义务教育优质均衡监测

10.新疆巴里坤县义务教育优质均衡监测

11.湛江赤坎区义务教育质量监测

12.江坡头区义务教育质量监测

13.海南洋浦区义务教育质量监测

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七、实施建议

1.选择有教育情怀、想干事、又能干成事的区域。

2.义务教育、学前教育以县区为基本单位；高中以市为基本单位；特教以省为单位。

3.除对学校、区域综合评估外，凡涉及教育政策落实而且地方又有需求的监测评价，也可以帮助实施。例如，学生身心健康状况、教师队伍状况、义务教育优质均衡状况。

编辑初审：李洋

复审：程志高

终审：余照务